MVS: “Un litigio para todos”
Por Irene Levy, publicado en El Universal
Primer acto: una persona va a la ventanilla 14 a solicitar, digamos, su licencia de conducir; ahí le piden que entregue una serie de documentos originales, que resuelva un examen y llene varios formatos.
Segundo acto: el interesado entrega todo y acredita el examen. Tercer acto: lo invitan a pasar ahora a la ventanilla 18 a esperar a que ahí aprueben lo que ya se validó en la 14 y le sugieren que, de no ser agnóstico, rece un poco para que en la nueva instancia no tarden tanto y pida a Tláloc que el criterio del nuevo funcionario no sea distinto, pues aún con lo aprobado podrían negarle la licencia. El nombre de la obra sugiéralo usted por favor; por respeto prefiero no proponer ninguno.
Acepto que mi ejemplo es burdo, simplista y quizás un poco falaz, pero también debo decirle que no es lejano a lo que sucede en algunos trámites del sector de las telecomunicaciones: la temible y detestable “doble ventanilla”. Mire usted, en todos los trámites en los que la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) opina, y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes decide, se abren grandes catálogos de dudas y discrecionalidades que no deberían de existir en un diseño de administración pública eficaz y eficiente.
Así, para obtener, modificar o prorrogar una concesión, se requiere obtener primero una opinión favorable del Pleno de la Cofetel -que además se logra después de varios dictámenes de sus áreas administrativas internas-, y después el expediente se va a la SCT quien puede resolver en el mismo sentido de la Cofetel o no, pues su opinión no es vinculante.
Esto se lo cuento porque, como ya le adelantaba mi amigo y colega el maestro Gabriel Sosa en su columna “Telecom y Medios” publicada el 19 de agosto en este mismo Diario, la Suprema Corte de Justicia atrajo -con el número de expediente 103/2011- al menos cinco amparos que interpuso la empresa MVS Multivisión contra la SCT por haberle negado la prórroga de algunas concesiones sobre frecuencias para prestar el servicio de radio restringida o de paga en la ciudad de Puebla. Le platico el detalle y trascendencia del tema.
La Ley Federal de Telecomunicaciones (LFT) establece que para que se otorguen prórrogas sobre concesiones se requieren 3 cosas: 1. Que el concesionario hubiere cumplido con las condiciones previstas en la concesión que se pretenda prorrogar; 2. Que lo solicite antes de que inicie la última quinta parte del plazo de la concesión, y 3. Que acepte las nuevas condiciones que establezca la propia Secretaría. La Cofetel es la encargada de dictaminar las primeras dos cuestiones, y en el caso de MVS resolvió que sí había cumplido con ambas, pero la Secretaría dijo que no prorrogaba.
El artículo 19 citado tutela diversos valores. Al establecer un plazo tan anticipado en que debe hacerse la solicitud de prórroga (por ejemplo 4 años antes de que finalice la vigencia de una concesión de 20), protege la continuidad del servicio pero también la certidumbre jurídica y de las inversiones del concesionario, así como la planeación de la infraestructura de telecomunicaciones del país. Es innegable también que la SCT puede tener consideraciones de política pública, entonces, con base en la ley ¿cuál es el alcance de las facultades de la SCT al respecto?, ¿hasta dónde llega su discrecionalidad?
Será otra vez el Poder Judicial, a través de su máxima instancia, quien definirá algo que impactará a todo el sector telecomunicaciones, pues MVS le ha solicitado que analice los alcances de la LFT y de las facultades de la SCT a la luz de la acción de inconstitucionalidad 26/2006, ¿recuerda usted? la de la llamada “Ley Televisa” en la que se disminuyó la discrecionalidad de las autoridades, pero también se interpretaron los artículos 27, 28 y 134 constitucionales en relación con el refrendo de las títulos de concesión de radio y televisión abierta; en aquel caso, la Corte resolvió que para refrendarlas había que licitar.
En pocas palabras, la Corte interpretará la LFT en materia de prórrogas de concesiones de redes que utilizan espectro radioeléctrico (inalámbricas); incluso podría determinar, como en el caso de radiodifusión, que dichas prórrogas también deben licitarse. Asimismo, definirá el alcance de la doble ventanilla con principios que quizás trasciendan a otras figuras distintas a la de la prórroga, como el otorgamiento o la modificación de títulos. Imposible soslayar de este análisis, entonces, el tema de Telmex y su solicitud para prestar el servicio de televisión de paga, pues obtuvo (por afirmativa ficta) el visto bueno de Cofetel y la negativa final de la SCT, elementos comunes entre el caso Telmex y el que le platico de MVS.
El diseño institucional de la pareja Cofetel-SCT no funciona, es urgente modificarlo de fondo, sin parches ni remiendos. Es indispensable una reforma legal que simplifique, dé certidumbre jurídica y financiera a las empresas y por lo tanto a los usuarios, manteniendo la rectoría del Estado sin duplicar ventanillas. Y con eso de que el Legislativo no legisla en telecomunicaciones, ya se cocina en la SCT un proyecto de modificación a nivel reglamentos para tratar de atenuarla.
Así, el análisis de la Corte podría ser de amplio alcance y dar argumentos en varios asuntos, incluyendo el de la banda de 2.5 GHz también de MVS. El tema es tan relevante que incluso en el Consejo Consultivo de la Cofetel se instaló, antes de que la Corte ejerciera su facultad de atracción del caso, un grupo de trabajo en el que estaremos analizando los criterios de renovación de concesiones y permisos. Como ve, el asunto no es menor y estará dando mucho de qué hablar y analizar en los próximos meses, lo mantendré al tanto.
En la sobremesa
El jueves 29 de septiembre, a partir de las 10 de la mañana, tendrá lugar en el Palacio de Minería de la Ciudad de México, una serie de pláticas sobre el sistema satelital Mexsat. Organizan la Academia de Ingeniería y Observatel, con el apoyo de la SCT. La muy buena disposición del secretario Dionisio Pérez-Jácome y del subsecretario Héctor Olavarría para compartir y transparentar el tema, se agradece.
